Javier López*
Η Ευρώπη εισέρχεται σε έναν μετα-αμερικανικό κόσμο χωρίς να έχει προετοιμαστεί γι’ αυτόν.
Για δεκαετίες, οι Ευρωπαίοι ζούσαν σε ένα στρατηγικό περιβάλλον τόσο ευνοϊκό που έμοιαζε μόνιμο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες εγγυούνταν την ασφάλεια. Η παγκοσμιοποίηση διεύρυνε τις αγορές και μείωνε το κόστος. Η οικονομική αλληλεξάρτηση θεωρούνταν ότι μείωνε τα κίνητρα για συγκρούσεις. Η φιλελεύθερη δημοκρατία φαινόταν να διαθέτει ιστορική δυναμική. Το εμπόριο, η τεχνολογία και τα χρηματοοικονομικά αντιμετωπίζονταν κυρίως ως μέσα ολοκλήρωσης και όχι ως εργαλεία εξαναγκασμού.
Αυτός ο κόσμος δεν εξαφανίστηκε απότομα, αλλά είναι σαφές ότι φθίνει. Οι θεσμοί της μεταπολεμικής τάξης εξακολουθούν να υπάρχουν, όμως δεν οργανώνουν πλέον την ισχύ με την αυθεντία που είχαν κάποτε. Οι συμμαχίες παραμένουν, αλλά δεν προσφέρουν πλέον βεβαιότητα. Οι κανόνες επιβιώνουν, αλλά αμφισβητούνται όλο και περισσότερο από κράτη που δεν συμμετείχαν στη διαμόρφωσή τους, δεν αισθάνονται πλέον δεσμευμένα από αυτούς ή θεωρούν ότι δεν αντανακλούν την πραγματική κατανομή ισχύος.
Το πρόβλημα της Ευρώπης δεν είναι ότι ο κόσμος άλλαξε. Είναι ότι η Ευρώπη άργησε να συνειδητοποιήσει τις συνέπειες αυτής της αλλαγής.
Η Ρωσία χρησιμοποίησε την ενέργεια ως όπλο πριν ακόμη εισβάλει στην Ουκρανία και πλέον αποτελεί άμεση απειλή για την ευρωπαϊκή ασφάλεια και εδαφική ακεραιότητα. Η Κίνα έχει δείξει πώς οι αλυσίδες εφοδιασμού, τα κρίσιμα ορυκτά και η πρόσβαση στις αγορές μπορούν να μετατραπούν σε εργαλεία πίεσης. Οι Ηνωμένες Πολιτείες χρησιμοποιούν ολοένα και περισσότερο δασμούς, κυρώσεις, ελέγχους εξαγωγών, βιομηχανικές επιδοτήσεις και την κυριαρχία του δολαρίου ως μέσα στρατηγικής ισχύος. Ακόμη και τεχνολογίες που θεωρούνταν ουδέτερες έχουν μετατραπεί σε γεωπολιτικά πλεονεκτήματα. Οι ημιαγωγοί, οι υποδομές cloud, τα συστήματα πληρωμών, οι δορυφόροι και η τεχνητή νοημοσύνη είναι πλέον εργαλεία ισχύος.
Η Ευρώπη το κατανοεί διανοητικά, αλλά εξακολουθεί να στερείται της πολιτικής αίσθησης του επείγοντος που απαιτούν οι περιστάσεις. Πολλοί Ευρωπαίοι εξακολουθούν να θεωρούν δεδομένο ότι η διατλαντική σχέση εγγυάται τελικά στρατηγική σύγκλιση. Όμως οι Ηνωμένες Πολιτείες αλλάζουν με τρόπους που οι Ευρωπαίοι ηγέτες ακόμη διστάζουν να περιγράψουν ανοιχτά.
Οι προτεραιότητες της Ουάσιγκτον καθορίζονται ολοένα και περισσότερο από τον ανταγωνισμό με την Κίνα, τον βιομηχανικό εθνικισμό και την εσωτερική πολιτική αστάθεια. Ακόμη και κυβερνήσεις που στηρίζουν τη διατλαντική συμμαχία προσεγγίζουν πλέον τη διεθνή πολιτική μέσα από μια πιο σκληρή αντίληψη του εθνικού συμφέροντος. Υπό πιο εθνικιστικές ηγεσίες, το μήνυμα γίνεται ακόμη πιο ωμό: αγοράστε αμερικανικά προϊόντα, ευθυγραμμιστείτε με τους αμερικανικούς τεχνολογικούς περιορισμούς και επωμιστείτε το κόστος των αμερικανικών στρατηγικών επιλογών.
Τμήματα του αμερικανικού πολιτικού και οικονομικού κατεστημένου δεν βλέπουν πλέον την Ευρώπη πρωτίστως ως εταίρο που πρέπει να ενισχυθεί, αλλά ως ανταγωνιστή που οφείλει να ευθυγραμμιστεί με τις αμερικανικές προτεραιότητες. Οι Ευρωπαίοι δεν πρέπει να υποτιμούν πόσο συνηθισμένη έχει γίνει στην Ουάσιγκτον η γλώσσα της πίεσης και της παρέμβασης.
Αυτό δεν σημαίνει ότι η διατλαντική συμμαχία έχει τελειώσει. Η Ευρώπη εξακολουθεί να χρειάζεται το ΝΑΤΟ και η συνεργασία με τις Ηνωμένες Πολιτείες παραμένει απαραίτητη. Όμως η εξάρτηση δεν μπορεί να υποκαταστήσει τη στρατηγική σε ένα πιο συναλλακτικό διεθνές περιβάλλον.
Το βαθύτερο πρόβλημα είναι ότι το διεθνές σύστημα οδεύει προς μια πιο σκληρή και συναλλακτική μορφή πολυπολικότητας, όπου οι μεσαίες δυνάμεις αναγκάζονται όλο και περισσότερο να κινούνται ανάμεσα σε ανταγωνιστικές σφαίρες επιρροής.
Η επίσκεψη του Ντόναλντ Τραμπ στην Κίνα αποτυπώνει αυτή την ανησυχία με ιδιαίτερη σαφήνεια. Οι εικόνες από το Πεκίνο έχουν μικρότερη σημασία από τη λογική που τις συνοδεύει: οι ηγέτες των δύο μεγαλύτερων δυνάμεων του κόσμου συζητούν σαν το κεντρικό ζήτημα της διεθνούς πολιτικής να είναι ο τρόπος διαχείρισης του μεταξύ τους ανταγωνισμού.
Οι Ευρωπαίοι θα πρέπει να είναι ιδιαίτερα ευαίσθητοι σε αυτόν τον κίνδυνο. Δεν πρόκειται για μια κυριολεκτική επιστροφή στη Γιάλτα, αλλά για έναν σταδιακό κατακερματισμό του κόσμου σε τεχνολογικά, χρηματοοικονομικά και αμυντικά μπλοκ που κυριαρχούνται από μεγάλες δυνάμεις. Μια νέα «G-2»: μια τεχνολογική σφαίρα υπό τις ΗΠΑ από τη μία, ένα βιομηχανικό οικοσύστημα υπό την Κίνα από την άλλη, και όλοι οι υπόλοιποι να προσπαθούν να ισορροπήσουν ανάμεσα στην πίεση και τον αποκλεισμό.
Το ευρωπαϊκό εγχείρημα δημιουργήθηκε ακριβώς ως απάντηση σε αυτή τη λογική. Γεννήθηκε από την πεποίθηση ότι το μέλλον των εθνών δεν πρέπει να καθορίζεται από συμφωνίες που επιβάλλουν ισχυρότερες δυνάμεις ερήμην των υπολοίπων. Ωστόσο, η Ευρώπη κινδυνεύει να επιστρέψει σε έναν κόσμο ιεραρχίας και εξάρτησης — όχι επειδή στερείται οικονομικού βάρους, αλλά επειδή απέτυχε να μετατρέψει αυτό το βάρος σε πολιτική ισχύ.
Γι’ αυτό η στρατηγική αυτονομία έχει σημασία. Οι αξίες χωρίς ισχύ σπάνια διαμορφώνουν τα αποτελέσματα. Η Ευρώπη χρειάζεται μια αμυντική βιομηχανική βάση ικανή να στηρίζει την αποτροπή μακροπρόθεσμα. Πρέπει να αναλάβει πλήρως και ανεξάρτητα την ευθύνη για τη δική της ασφάλεια απέναντι στη σοβαρή ρωσική απειλή.
Χρειάζεται ολοκληρωμένες κεφαλαιαγορές που να μπορούν να χρηματοδοτούν επενδύσεις σε ηπειρωτική κλίμακα. Χρειάζεται τεχνολογικές δυνατότητες στην τεχνητή νοημοσύνη, στους ημιαγωγούς και στις ψηφιακές υποδομές. Χρειάζεται ασφαλή πρόσβαση στην ενέργεια και στις κρίσιμες πρώτες ύλες. Και χρειάζεται πολιτικούς μηχανισμούς που να μπορούν να ενεργούν ταχύτερα από όσο επιτρέπει συχνά η ομοφωνία.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση παραμένει ένα από τα πιο επιτυχημένα πολιτικά εγχειρήματα της σύγχρονης ιστορίας. Όμως η ενιαία αγορά οικοδομήθηκε σε μεγάλο βαθμό για μια εποχή όπου η αποδοτικότητα θεωρούνταν ο υπέρτατος στόχος. Σήμερα, ο κόσμος επιβραβεύει την ανθεκτικότητα, τη βιομηχανική κλίμακα και τον στρατηγικό συντονισμό. Ο κατακερματισμός στις αμυντικές προμήθειες, στα ενεργειακά συστήματα και στις ψηφιακές υποδομές δεν αποτελεί πλέον απλώς οικονομική αναποτελεσματικότητα. Αποτελεί γεωπολιτική ευαλωτότητα.
Η Ευρώπη χρειάζεται επίσης μια πιο ώριμη σχέση με τον υπόλοιπο κόσμο. Χώρες της Ασίας, της Λατινικής Αμερικής, της Αφρικής και του Κόλπου απορρίπτουν ολοένα και περισσότερο τις διπολικές επιλογές. Συνεργάζονται με τις Ηνωμένες Πολιτείες στην ασφάλεια, με την Κίνα στις υποδομές, με την Ευρώπη στο κλίμα και τη ρύθμιση, και με περιφερειακές δυνάμεις στο εμπόριο και την τεχνολογία. Η Ευρώπη θα πρέπει να κατανοεί αυτή τη στάση, επειδή και η ίδια χρειάζεται πλέον αντίστοιχο περιθώριο ελιγμών.
Αυτό σημαίνει βαθύτερες συνεργασίες με χώρες όπως η India, η Brazil, το Mexico και η South Africa — όχι ως εργαλεία αντιπαράθεσης μεταξύ μπλοκ, αλλά ως μέρος μιας ευρύτερης προσπάθειας να αποτραπεί η μετατροπή του διεθνούς συστήματος σε αντίπαλα στρατόπεδα που κυριαρχούνται από μεγάλες δυνάμεις.
Η Κίνα παραμένει η πιο σύνθετη περίπτωση. Η Ευρώπη πρέπει να μειώσει τις ευαλωτότητές της, να ενισχύσει την αμοιβαιότητα και να προστατεύσει τις ευαίσθητες τεχνολογίες της. Όμως δεν θα πρέπει να υποτάξει την πολιτική της απέναντι στην Κίνα στην ευθυγράμμιση με την Ουάσιγκτον. Η προσέγγισή της πρέπει να διαμορφώνεται στην Ευρώπη, με βάση τα δικά της συμφέροντα και τις δικές της στρατηγικές πραγματικότητες.
Η Ευρώπη πρέπει επίσης να υπερασπίζεται τα στρατηγικά της συμφέροντα και μέσα στη διατλαντική σχέση. Οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να παραμείνουν σύμμαχος της Ευρώπης και το ΝΑΤΟ παραμένει απαραίτητο. Όμως η συμμαχία δεν εξαλείφει τις αποκλίσεις συμφερόντων. Η Ουάσιγκτον θα δίνει ολοένα και μεγαλύτερη προτεραιότητα στον ανταγωνισμό με την Κίνα, θα προστατεύει τη βιομηχανική της βάση και θα αναμένει από τους Ευρωπαίους να αναλάβουν μεγαλύτερη ευθύνη για τη γειτονιά τους. Επομένως, η Ευρώπη χρειάζεται μια πιο ισορροπημένη διατλαντική σχέση, βασισμένη στις δυνατότητες και όχι στην εξάρτηση.
Η φιλελεύθερη διεθνής τάξη δεν μπορεί να αποκατασταθεί απλώς μέσω νοσταλγίας. Η ισχύς είναι σήμερα πιο διάχυτη απ’ ό,τι στην άμεση μεταψυχροπολεμική περίοδο. Η νομιμοποίηση αμφισβητείται περισσότερο. Οι μη δυτικές δυνάμεις απαιτούν μεγαλύτερο ρόλο στη διαμόρφωση των παγκόσμιων κανόνων και θεσμών. Η Ευρώπη πρέπει να συμβάλει στη διαμόρφωση της επόμενης διεθνούς τάξης, όχι απλώς να θρηνεί για τη διάβρωση της προηγούμενης.
Η μεταπολεμική τάξη γεννήθηκε μέσα από την καταστροφή. Το ίδιο το ευρωπαϊκό εγχείρημα χτίστηκε πάνω στη μνήμη μιας ηπείρου που καταστράφηκε από τον εθνικισμό, τις αυτοκρατορικές αντιπαλότητες και τις σφαίρες επιρροής. Οι μεγάλες δυνάμεις συνήθως αναγνωρίζουν ότι η ιστορία έχει αλλάξει μόνο αφού μια μεγάλη σύγκρουση το επιβεβαιώσει. Η Ευρώπη δεν έχει την πολυτέλεια να περιμένει μια νέα καταστροφή για να αναγνωρίσει τον κόσμο στον οποίο εισέρχεται.
* Javier López, Αντιπρόεδρος του European Parliament και Ισπανός ευρωβουλευτής από το 2014.
Πηγή: www.socialeurope.eu
